慈溪市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）

　　　　　　　　　　　　       （發(fā)布機(jī)構(gòu)：慈溪市人民政府辦公室  時(shí)間：2015年1月20日）

　　　　　　                                  　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（慈黨〔2005〕29號(hào)）精神，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目（涵蓋房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、電力工程、信息產(chǎn)業(yè)工程及其他設(shè)施等），包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第三條　市公共資源交易管理辦公室根據(jù)市政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管（行政處罰權(quán)除外），各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門成立的公共資源交易管理辦公室（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)級(jí)或部門公共資源交易管理辦公室）負(fù)責(zé)進(jìn)入本級(jí)公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　市發(fā)展改革、住建、交通運(yùn)輸、水利等各行業(yè)主管部門按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（慈黨〔2005〕29號(hào)）的規(guī)定履行好各自職責(zé)。

　　第四條　符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，以及全部使用集體資金或者集體資金占控股地位的項(xiàng)目，且單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的，進(jìn)入市、鎮(zhèn)級(jí)或部門公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，相應(yīng)接受市、鎮(zhèn)級(jí)或部門公共資源交易管理辦公室監(jiān)督管理。其中，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)入市級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易：

　?。ㄒ唬┦┕雾?xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上；

　?。ǘ┡c工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上；

　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬元及以上。

　　進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)和部門公共資源交易平臺(tái)交易的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)分別按《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易平臺(tái)管理和操作的意見》（慈政辦發(fā)〔2012〕112號(hào)）和《關(guān)于建立和規(guī)范部門公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施意見》（慈政辦發(fā)〔2013〕149號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

　　按規(guī)定須進(jìn)入上級(jí)公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目，從其規(guī)定。屬于寧波市級(jí)及以上有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管并進(jìn)入本市公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目或者鎮(zhèn)級(jí)公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)但達(dá)到規(guī)定備案額度的項(xiàng)目，應(yīng)事先向市公共資源交易管理辦公室備案，并在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告。

　　第五條　本辦法第四條所列項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況而不適宜招標(biāo)的；

　?。ǘ┬枰捎貌豢商娲膶＠蛘邔Ｓ屑夹g(shù)或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；

　?。ㄈ┎少徣艘婪軌蜃孕薪ㄔO(shè)、生產(chǎn)或者提供；

　　（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

　?。ㄎ澹┬枰蛟袠?biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

　?。﹪乙?guī)定的其他特殊情形。

　　符合前款規(guī)定達(dá)到市級(jí)平臺(tái)招標(biāo)額度的項(xiàng)目不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公共資源交易管理辦公室備案后報(bào)市政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的國有投資項(xiàng)目，其合同主要內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前，經(jīng)有關(guān)部門審核，并報(bào)市公共資源交易管理辦公室備案；符合前款規(guī)定的單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元以上但未達(dá)到市級(jí)平臺(tái)招標(biāo)額度的項(xiàng)目不招標(biāo)的，由鎮(zhèn)級(jí)或部門公共資源交易管理辦公室備案后，報(bào)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處或項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。

　　第六條　推進(jìn)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，數(shù)據(jù)電文原件形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。

　　　　　                                        第二章　招標(biāo) 投標(biāo)

　　第七條　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　（一）全部使用國有（集體）資金投資或者國有（集體）資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，使用國際組織或外國政府投資、貸款、援助資金的項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)。

　　（二）全部使用非國有資金（集體資金除外）投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)人可以自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，并自主組織交易活動(dòng)；非國有資金（集體資金除外）控股或者占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目招標(biāo)人可以在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃唬贿m宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)審批后（審批程序同不招標(biāo)項(xiàng)目）可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　1．技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　　2．采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；

　　3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

　　4．法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。

　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個(gè)及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　第八條　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，由招標(biāo)人組織實(shí)施。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，須符合相關(guān)行業(yè)自行招標(biāo)規(guī)定的條件并向市公共資源交易管理辦公室備案，否則應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，其中政府投資項(xiàng)目選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，實(shí)行預(yù)選制管理，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定從《慈溪市政府投資項(xiàng)目預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄》中選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如招標(biāo)人因項(xiàng)目特殊需另行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，須經(jīng)市公共資源交易管理辦公室備案。

　　第九條　進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)建設(shè)資金，具體辦理程序及要求詳見附件《慈溪市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理程序表》。

　　第十條　招標(biāo)人編制的項(xiàng)目招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括所有實(shí)質(zhì)性要件和擬簽訂合同的主要條款，詳細(xì)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)公告5個(gè)工作日前將招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書及招標(biāo)文件報(bào)市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室備案。招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定內(nèi)容的，市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。招標(biāo)文件備案后方可進(jìn)入下一招標(biāo)程序。

　　第十一條　采用公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定通過市公共資源交易網(wǎng)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

　　第十二條　資格審查分資格預(yù)審和資格后審。

　　對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審的，在資格預(yù)審文件中必須明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法；實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，資格后審不合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件予以否決。一般工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人采用合格制的審查方式；技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用評(píng)分排名的方式。一般工程建設(shè)項(xiàng)目提倡資格后審，政府投資項(xiàng)目可實(shí)行預(yù)選承包商名錄管理制度。

　　第十三條　招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

　?。ㄒ唬┚屯徽袠?biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

　　（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

　?。ㄈ┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

　　（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

　　（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

　　（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　第十四條　國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中，明確規(guī)定對(duì)有不良行為記錄公示和行賄犯罪記錄的投標(biāo)人給予限制投標(biāo)的處理方式。其他項(xiàng)目的招標(biāo)人可以參照。

　　第十五條　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)布后即可出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，出售起止時(shí)間不得少于5日。招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，報(bào)市（或鎮(zhèn)級(jí)）公共資源交易管理辦公室備案后，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，澄清或修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

　　不屬于依法必須招標(biāo)的各類工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，相關(guān)時(shí)限要求按有關(guān)操作辦法可適當(dāng)縮短。

　　第十六條　依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工總承包招標(biāo)，確需另行招標(biāo)的專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)納入施工總承包管理，鼓勵(lì)施工總承包單位參加上述專業(yè)工程的投標(biāo)，工程承包合同應(yīng)由招標(biāo)人、專業(yè)承包單位和施工總承包單位簽署訂立，合同應(yīng)按規(guī)定備案。

　　第十七條　嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備或工程的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備或工程，估價(jià)材料、設(shè)備或工程的總金額超過10萬元的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商（或承包人），否則視同肢解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。

　　第十八條　為有效引導(dǎo)和激勵(lì)我市施工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，開展質(zhì)量強(qiáng)市，對(duì)我市符合優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選范圍條件的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條　招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

　　第二十條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間、方式和金額提交投標(biāo)保證金，提倡采用銀行保函，采用銀行轉(zhuǎn)賬方式的必須通過投標(biāo)人的基本賬戶繳納和退還。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%（最高不超過80萬元人民幣，其中勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目不超過10萬元），由各級(jí)公共資源交易平臺(tái)設(shè)立專戶，實(shí)行統(tǒng)一收退。

　　第二十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

　　有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

　?。ǘ┩稑?biāo)人之間約定中標(biāo)人；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

　　（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

　　（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

　　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

　?。ǘ┎煌稑?biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

　?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

　?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

　?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

　　（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　第二十二條　禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

　　有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

　?。ǘ┱袠?biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

　?。ㄈ┱袠?biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

　?。┱袠?biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

　　第二十三條　到投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)市公共資源交易管理辦公室（市級(jí)平臺(tái)招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目報(bào)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或項(xiàng)目主管部門）批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。其中屬于國有投資項(xiàng)目的，在合同簽訂前，合同主要內(nèi)容須經(jīng)有關(guān)部門審核，并報(bào)市公共資源交易管理辦公室備案（市級(jí)平臺(tái)招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目報(bào)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或項(xiàng)目主管部門備案）。

　　　　                                     　第三章　開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中標(biāo)

　　第二十四條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間，在公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)（代理）人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)程序按照招標(biāo)文件的有關(guān)約定進(jìn)行。

　　投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

　　第二十五條　開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

　?。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

　　（二）未按照招標(biāo)文件要求密封的。

　　第二十六條　評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　?。ㄒ唬┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　?。ǘ┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從政府有關(guān)部門組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，接受市公共資源交易管理辦公室監(jiān)督。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采用隨機(jī)確定的專家難以保證勝任的，經(jīng)市公共資源交易管理辦公室核準(zhǔn)后，可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專家。

　　（三）評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。

　?。ㄋ模?duì)國有投資項(xiàng)目，原則上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只派1名熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表參加，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　?。ㄎ澹┯邢铝星樾沃坏?評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

　　1．投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和法定代表人（或其授權(quán)委托人）簽字；

　　2．投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

　　3．投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

　　4．同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

　　5．投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

　　6．投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

　　7．投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；

　　8．符合招標(biāo)文件規(guī)定其他否決投標(biāo)條件的。

　?。┙⒃u(píng)審結(jié)果后評(píng)估制度。每年選取若干個(gè)群眾比較關(guān)注、社會(huì)影響大的國有投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)專業(yè)水平低或顯失公正的評(píng)標(biāo)專家，市公共資源交易管理辦公室根據(jù)管理權(quán)限酌情作出約談、警告直至清退或提請(qǐng)上級(jí)管理部門處理。

　　第二十七條　評(píng)標(biāo)辦法可采用合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法等，具體辦法由相關(guān)行業(yè)主管部門或市公共資源交易管理辦公室會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門另行制訂。

　　第二十八條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告按市公共資源交易管理辦公室規(guī)定的格式進(jìn)行填報(bào)。

　　第二十九條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3個(gè)，并標(biāo)明排列順序。國有投資項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或因不可抗力不能履行合同，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　第三十條　招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在指定的網(wǎng)站公示，公示期不得少于3日。公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人，應(yīng)告知利益相關(guān)人。

　　第三十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室報(bào)送招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　第三十二條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定，簽訂書面合同。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期利息。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起15日內(nèi)將合同報(bào)市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室對(duì)雙方簽訂的合同是否符合招標(biāo)文件以及履行情況實(shí)行監(jiān)督。

　　　　　                                      第四章　監(jiān)督管理

　　第三十三條　市公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等交易活動(dòng)的綜合指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)有關(guān)部門的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，建立完善全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信息發(fā)布、規(guī)范監(jiān)督、信用記錄、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、結(jié)果公示和廉政保障等制度。各級(jí)公共資源交易中心要為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供硬件設(shè)施齊全、軟件服務(wù)到位的交易平臺(tái)，為行政監(jiān)督部門履行職責(zé)提供充分的條件和方便。

　　第三十四條　市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查小組、要求招標(biāo)人開展自查等方式對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及履行中標(biāo)合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)資料，被調(diào)查（檢查）人應(yīng)當(dāng)自覺接受調(diào)查（檢查）并如實(shí)反映情況。

　　對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)和性質(zhì)，及時(shí)作出認(rèn)定、制止、糾正的處理，或移送有關(guān)行政主管部門依法作出行政處罰。各有關(guān)部門對(duì)市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室移送的有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在約定時(shí)間內(nèi)反饋處理結(jié)果。

　　第三十五條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定行為的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出書面投訴。屬于對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)（對(duì)開標(biāo)過程的異議應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)），并將答復(fù)抄送市（鎮(zhèn)級(jí)或部門）公共資源交易管理辦公室。

　　對(duì)收到的投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。必要時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。

　　第三十六條　投標(biāo)人提出的投訴，經(jīng)調(diào)查證實(shí)系捏造事實(shí)誣告陷害他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并將其行為記錄于投標(biāo)人的信用檔案。

　　第三十七條　在合同工程未通過驗(yàn)收或合同解除前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目業(yè)主同意，原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師有備案主管部門的，還應(yīng)征得備案主管部門同意，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。

　　　　                                        　第五章　責(zé)任追究

　　第三十八條　招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法，對(duì)實(shí)施的監(jiān)督行為做好監(jiān)督記錄，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。

　　第三十九條　招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┫拗?、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；

　　（二）為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；

　　（三）非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┻`法向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人收取費(fèi)用的；

　?。ㄎ澹┪匆婪▽?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

　　第四十條　招標(biāo)人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┮?guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不進(jìn)行招標(biāo)，或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；

　　（二）將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)審批，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)；

　?。ㄈ┰谡袠?biāo)文件中設(shè)置傾向性、排他性條件；

　?。ㄋ模┪撮_標(biāo)前與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

　?。ㄎ澹┎痪邆湔袠?biāo)條件或不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容而進(jìn)行招標(biāo)；

　?。┮悦魇净蛘甙凳镜姆绞?，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推薦意向中標(biāo)人；

　?。ㄆ撸┫蛩送嘎兑勋@得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量，以及其他影響招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　第四十一條　投標(biāo)人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；

　?。ǘ┫蛘袠?biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄；

　　（三）出借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；

　　（四）以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

　　第四十二條　招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

　　（一）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

　?。ǘ┬孤对谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料；

　?。ㄈ┪唇?jīng)招標(biāo)人同意，轉(zhuǎn)讓其代理業(yè)務(wù)；

　　（四）為投標(biāo)人提供其代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)造價(jià)咨詢服務(wù)；

　?。ㄎ澹┩瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

　　第四十三條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┎话凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

　?。ǘ┦帐芡稑?biāo)人及其他利害關(guān)系人財(cái)物或者其他好處；

　?。ㄈ┫蛩送嘎秾?duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；

　　（四）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

　　招標(biāo)人有第四十條、投標(biāo)人有第四十一條、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有第四十二條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有第四十三條等情形之一的，都屬違法違規(guī)行為，市公共資源交易管理辦公室會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以制止，宣布中標(biāo)無效、重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)，暫停相關(guān)主體資格，給予行政處罰和其信用不良記錄公示等，同時(shí)對(duì)相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　　                                           第六章　附　則

　　第四十四條　本辦法未盡事宜，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《關(guān)于印發(fā)慈溪市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（慈政辦發(fā)〔2006〕145號(hào)）同時(shí)廢止。此前本市有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：慈溪市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理程序表