寧波市海塘管理辦法

（2013年5月7日寧波市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，2013年6月17日寧波市人民政府令第204號(hào)公布，自2013年8月1日起施行）

第一章  總則

    第一條  為了加強(qiáng)海塘建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》、《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱海塘是指抗御風(fēng)暴潮災(zāi)害的海岸防御工程和河口內(nèi)最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，包括塘身、防浪墻、消浪防沖設(shè)施、護(hù)塘河、護(hù)塘地、沿塘水閘等設(shè)施。

    第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事海塘建設(shè)、管理以及與海塘安全有關(guān)的活動(dòng)，適用本辦法。

    第四條  市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市海塘建設(shè)、管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；各縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、管理工作。

    海塘所在地的縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)確定的海塘管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海塘的建設(shè)、維護(hù)和日常管理工作。

    專用海塘由專用單位負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。各縣（市）區(qū)水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專用海塘的建設(shè)、管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

    發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游、檔案等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海塘的建設(shè)、管理工作。

    第五條  海塘搶險(xiǎn)工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

    任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海塘設(shè)施和依法參加海塘搶險(xiǎn)的義務(wù)。

    在海塘建設(shè)、管理和搶險(xiǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市和縣（市）區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

    第六條  海塘建設(shè)和涉及海塘安全的其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照省海塘建設(shè)總體規(guī)劃和市海塘建設(shè)區(qū)域規(guī)劃的要求進(jìn)行。

    第七條  市海塘建設(shè)區(qū)域規(guī)劃由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

    第八條  各縣（市）區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市海塘建設(shè)區(qū)域規(guī)劃編制海塘建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水行政主管部門備案。

    第九條  按照海塘保護(hù)對(duì)象的規(guī)模和重要性，本市海塘劃分為下列五個(gè)級(jí)別：

    （一）保護(hù)人口五十萬以上或者保護(hù)特大型工礦企業(yè)的，為一級(jí)海塘，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于一百年一遇；

    （二）保護(hù)人口二十萬以上五十萬以下或者保護(hù)大型工礦企業(yè)或者保護(hù)區(qū)域面積五萬畝以上的，為二級(jí)海塘，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于五十年一遇；

    （三）保護(hù)人口十萬以上二十萬以下或者保護(hù)中型工礦企業(yè)或者保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積一萬畝以上五萬畝以下的，為三級(jí)海塘，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于三十年一遇；

    （四）保護(hù)人口一萬以上十萬以下或者保護(hù)中型工礦企業(yè)或者保護(hù)區(qū)域面積一萬畝以上五萬畝以下的，為四級(jí)海塘，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于二十年一遇；

    （五）保護(hù)人口一萬以下或者保護(hù)小型工礦企業(yè)或者保護(hù)區(qū)域面積一千畝以上一萬畝以下的，為五級(jí)海塘，其防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于十年一遇。

    除前款規(guī)定的一至五級(jí)海塘外，其他海塘為無級(jí)別海塘。

    有特殊保護(hù)對(duì)象的或者其他要求的海塘，其防潮標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)水利部《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》或者其他國家、省有關(guān)規(guī)定確定。

    第十條  各縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織海塘安全鑒定。對(duì)未達(dá)到規(guī)定防潮標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行加固改造。

    第十一條  保護(hù)同一對(duì)象的各條海塘作為一個(gè)閉合區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照同一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

    與海塘配套的擋潮排澇設(shè)施，其防潮標(biāo)準(zhǔn)不得低于該海塘的防潮標(biāo)準(zhǔn)。

    第十二條  海塘建設(shè)項(xiàng)目按照下列管理權(quán)限審批：

    （一）一級(jí)海塘建設(shè)項(xiàng)目和涉及市級(jí)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革部門審批；

    （二）二至五級(jí)海塘建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）區(qū)發(fā)展和改革部門審批，報(bào)市水行政主管部門備案。

    列入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、圍墾項(xiàng)目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    建設(shè)單位向發(fā)展和改革部門報(bào)批海塘建設(shè)項(xiàng)目，其工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)水行政主管部門審查同意。

    專用海塘建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展和改革部門審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T簽署的符合海塘建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的同意書。

    第十三條  海塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。海塘建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)水利資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。

    第十四條  海塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海塘護(hù)面防沖結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工，沿塘綠化應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在護(hù)塘地上實(shí)施。對(duì)景觀有特殊要求的海塘確需實(shí)施背水坡綠化的，應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，并按照設(shè)計(jì)要求實(shí)施綠化施工。

    第十五條  海塘工程竣工后，按照分級(jí)管理權(quán)限，由發(fā)展和改革部門或者其委托的行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令采取措施，限期整改。

第三章  管理與保護(hù)

    第十六條  海塘的日常維護(hù)和管理按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

    （一）一至二級(jí)海塘由海塘所在地的縣（市）區(qū)人民政府或者開發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)確定的海塘管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

    （二）三至五級(jí)海塘由海塘所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處確定的海塘管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

    （三）專用海塘由專用單位負(fù)責(zé)。

    第十七條  專用海塘使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或者配備專人，按照水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)和管理海塘，落實(shí)防汛責(zé)任，并接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T監(jiān)管，有關(guān)技術(shù)資料、維護(hù)管理信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的管理范圍。

    第十八條  海塘所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源、規(guī)劃、海洋與漁業(yè)等有關(guān)管理部門，按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定海塘和沿塘水閘的管理范圍和保護(hù)范圍：

    （一）一至二級(jí)海塘的管理范圍為塘身、迎水面坡腳起向外延伸七十米、背水坡腳起向外延伸三十米（有護(hù)塘河的，延伸至護(hù)塘河外岸線）；保護(hù)范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米；

    （二）三至五級(jí)海塘的管理范圍為塘身、迎水面坡腳起向外延伸六十米、背水坡腳起向外延伸二十米（有護(hù)塘河的，延伸至護(hù)塘河外岸線）；保護(hù)范圍為海塘背水坡管理范圍向外延伸二十米；

    （三）無級(jí)別海塘、二線海塘的管理范圍和保護(hù)范圍由各縣（市）區(qū)人民政府確定；

    （四）沿塘水閘的管理范圍為：大型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸四百米，左右側(cè)邊墩翼墻向外各延伸一百米；中型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸二百米，左右側(cè)邊墩翼墻向外各延伸七十米；小型水閘為水閘閘室向上下游河道各延伸一百米，左右側(cè)邊墩翼墻向外各延伸三十米。沿塘水閘的保護(hù)范圍為管理范圍向外延伸二十米。

    海塘和沿塘水閘管理范圍、保護(hù)范圍劃定后，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)樹立界碑，并按照海塘閉合區(qū)設(shè)立百米樁、里程樁。

    第十九條  海塘和沿塘水閘劃定管理范圍的土地、海域使用權(quán)由當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)人民政府確定，并依法做好登記發(fā)證工作。對(duì)土地使用權(quán)調(diào)整確有困難的，可以先確定管理范圍預(yù)留地，由縣（市）區(qū)水行政主管部門或者委托海塘管理機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂管理協(xié)議書。

    第二十條  在海塘和沿塘水閘管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

    （一）墾種作物、放牧、飼養(yǎng)畜禽、堆壓重載；

    （二）翻撬塘腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設(shè)施；

    （三）爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑開溝、建窯造墳、建房、毀壞護(hù)塘生物、傾倒垃圾；

    （四）除碼頭泊位、避風(fēng)錨地外，在塘身上設(shè)立系船纜柱和在海塘水閘管理范圍內(nèi)拋錨停船。

    在海塘保護(hù)范圍內(nèi)，禁止爆破、打井挖塘、采石取土、建窯造墳、建房以及其他危害海塘安全的活動(dòng)。

    第二十一條  在海塘和沿塘水閘管理范圍內(nèi)影響海塘、水閘安全的建筑物、構(gòu)筑物，由海塘所在地的縣（市）區(qū)人民政府依法予以拆除。

    第二十二條  在海塘管理、保護(hù)范圍內(nèi)，建設(shè)跨堤、穿堤、臨堤的碼頭、水閘、橋梁、船閘、渡口、管道、纜線等建筑物和其他設(shè)施的，不得影響海塘安全，不得妨礙搶險(xiǎn)工作，有關(guān)工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后，報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查同意。

    前款所列工程項(xiàng)目在一級(jí)海塘管理、保護(hù)范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送工程所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門初審后，報(bào)市水行政主管部門審查同意；在二至五級(jí)海塘管理、保護(hù)范圍內(nèi)的，其工程建設(shè)方案由工程所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門審查同意。

    第二十三條  任何單位和個(gè)人不得擅自破塘開口。確因工程建設(shè)需要破塘開口的，按照本辦法第二十二條規(guī)定的管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門審查同意。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的期限予以修復(fù)。跨汛期實(shí)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制度汛方案，報(bào)工程所在地的縣（市）區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)。

    第二十四條  除防汛搶險(xiǎn)和海塘管理專用車輛外，其他機(jī)動(dòng)車輛不得在海塘塘頂行駛。確需利用海塘塘頂兼做公路的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條規(guī)定的管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并由使用單位按照滿足海塘安全的要求，負(fù)責(zé)加鋪、加固和養(yǎng)護(hù)。

    第二十五條  在原有海塘臨海一側(cè)一定距離外，新修建完成不低于原有海塘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的海塘后，原有海塘轉(zhuǎn)為二線海塘。

    對(duì)二線海塘，應(yīng)當(dāng)保持其完整、連續(xù)和封閉，不得任意廢棄、破壞或者改變其功能，其維護(hù)管理由海塘所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。確需廢棄或者改變其功能的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，由相應(yīng)的水行政主管部門審查后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

    第二十六條  市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪御潮要求和海塘實(shí)際情況，制定防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)預(yù)案。

    市和縣（市）區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）、海塘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案要求，落實(shí)責(zé)任，儲(chǔ)備物資，嚴(yán)密組織，科學(xué)調(diào)度，確保海塘安全；對(duì)受損的海塘，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)。

    第二十七條  市和縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海塘管理狀況進(jìn)行定期檢查，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)海塘管理工作進(jìn)行考核；考核不合格的，責(zé)令限期整改。

    縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海塘安全管理納入有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處的目標(biāo)考核管理范圍。

    第二十八條  縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜選擇合適的管理和養(yǎng)護(hù)模式，倡導(dǎo)實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)工作分離。

    第二十九條  縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海塘信息化管理，建立實(shí)時(shí)巡查管理系統(tǒng)，逐步實(shí)行工程觀測(cè)、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、海塘管理檔案信息化。

第四章  保障措施

    第三十條  除圍墾工程外，海塘建設(shè)資金由海塘所在地的縣級(jí)財(cái)政予以安排，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    專用海塘的建設(shè)資金由專用單位承擔(dān)。

    第三十一條  海塘的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由海塘所在地的縣級(jí)財(cái)政根據(jù)海塘年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排落實(shí)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)海塘級(jí)別給予一定補(bǔ)助。

    專用海塘的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由專用單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

    第三十二條  海塘建設(shè)和管理資金必須?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全海塘建設(shè)、管理資金的使用管理制度。

    財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海塘建設(shè)、管理資金使用的監(jiān)督管理。

第五章  法律責(zé)任

    第三十三條  違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)設(shè)計(jì)論證、不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施海塘背水坡綠化的，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期修復(fù)，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

    第三十四條  違反本辦法第二十條規(guī)定的，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處以罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （一）違反本辦法第二十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款；

    （二）違反本辦法第二十條第一款第（二）、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，處五千元以上三萬元以下罰款；

    （三）違反本辦法第二十條第一款第（四）項(xiàng)、第二款規(guī)定的，處二千元以上一萬元以下罰款。

    第三十五條  違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意或者未按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、補(bǔ)辦審批手續(xù)；影響海塘安全但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響海塘安全和正常運(yùn)行管理的，責(zé)令其限期拆除，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

    第三十六條  違反本辦法第二十三條、二十四條規(guī)定的，由有關(guān)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成海塘損毀的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十七條  海塘主管部門和管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位給予行政處分；給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

    第三十八條  本辦法自2013年8月1日起施行。1998年7月1日實(shí)施的《寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法》（市政府令第67號(hào)）同時(shí)廢止。